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广东省信访局实地督办40宗信访积案:都别再拖了!

发布时间:2016-10-31 09:42:00    来源:南方都市报

省信访局督办组就相关信访事项召开座谈会。省信访局供图

    10月9日至19日,广东派出六个督办组对40宗信访积案进行实地督办。此次督办邀请记者全程参加,并开人大代表、政协委员参与广东信访督办的先河。信访督办是怎样的?有哪些程序?如何为上访群众解决问题?记者全程跟随第三、第六督办组前往阳江、茂名、湛江、中山、珠海、深圳等地督办重点信访事项,见证信访督办全过程。

    “积案不能解决的重要原因是有关部门不作为”

    2013年,国家信访局改变了信访督查督办的方法,由国家信访局牵头,中央有关部门参加,到全国各地进行实地督办,督办结果对社会公开。去年起,广东省重点信访事项督办也参照了国家信访局的做法,采取联合督办和实地督办的方式,成立重点信访事项督办组实地督办,并首次邀请媒体全程跟踪参与。今年,广东再次对部分信访事项办理情况进行重点督办。
    列入本次督办范围的信访事项共有40宗,有些是多年没有得到解决的,有些是经过信访部门和相关领导多次过问,仍然没有解决的。
     “从多年的情况来看,群众被逼着‘往上跑’,很大一部分原因是因为群众的诉求不能得到解决,有的甚至拖了多年!”在督办组出发前的动员会上,省委副秘书长、省信访局局长林耀明说,一些信访积案不能解决,很重要的一个原因是相关部门不作为,对群众诉求的不重视,“因为政策落实不到位,或者制定的政策与实际不相符,而导致群众遇到的问题一直得不到解决。”
    “还有一部分是因为办理不规范”,林耀明说,“在办理上一些该解释政策的没解释好,程序不完整,主体不对,录入资料不全等都会导致群众不满。”

    不能光听政府部门作汇报一定要见到信访人听诉求

    “督促有关部门限期解决好群众的诉求,不能拖延,每宗案件的解决时间要明确。”林耀明在动员会上要求。
    林耀明表示,督查不能“走过场”,更不能光听政府部门作汇报,一定要见到信访人,听取其诉求。“见信访人是一个规矩,听到群众反馈的意见才能有效避免被‘一面之词’影响。见信访人是对一个事件作出全面了解、对事情性质判断很重要的一个条件,所以信访中的每个环节都要走一遍,尤其是见信访人。”
    除了要求见到信访人,此次督办还要求督办组必须见到包案领导。同时,督办组还须见到承办单位、案件处理材料,而且必须到达信访现场查看。
    记者跟随的第三、第六督办组在实地督办过程中,“五见三会一函”样样做足。督办组均会见包案领导、承办单位等听取汇报,并见信访人、看现场,还调看案件处理材料。
    去年,广东重点信访事项督办首次邀请媒体全程跟踪参与。今年的督办再次创新,除了邀请媒体参与外,还邀请了部分督办所在地的市人大代表、市政协委员参与到案件的督办中来。首次参与信访督办的湛江市人大代表张海涛表示,这一做法显示出信访案件的办理正朝着公开透明的方向发展,同时,也让代表委员们有更多的机会接触民生,有利于代表、委员更好履职。
 
    督办案例1   
    家门口道路被超载车辆轧坏  学生投诉至国家信访局网站

    家门口道路原本好端端的,最近由于附近修高速公路,很多超载车辆通行,造成路面破烂不堪,周边群众出行困难,而且车辆一过就扬起大量灰尘……茂名市电白区尚塘村村民、尚在广州念书的“90后”黄锋为此致信向国家信访局反映,希望相关部门尽快维修。
此信访事项由国家信访局转交广东省办理。10月15日(周六)下午,第三督办组一到茂名,就直奔道路现场查看,并在信访人家中听取他们的诉求。由于黄锋仍在广州,委托其大伯向督办组反映情况。黄锋的大伯指着屋外的道路告诉督办组,该路段原为沥青路面,由于近来附近高速公路施工,大量超载货车来回经过,道路承运量大幅增加,造成路面坏烂,群众不仅出行不便,大量的扬尘还让村民身心健康受到影响。
    就在督办组在黄锋家了解情况时,门口经过了几辆车,尘土被高高扬起,屋外变成灰蒙蒙一片。
    离开黄锋家,督办组沿县道行走进行实地查看,一路上均是尘土飞扬,行车视线受到严重阻挡,就连道路两旁的树也因落满尘土变成灰白色。  
    实地查看完毕,督办组一行驱车前往电白区政府,到达时已是晚上7点多钟。督办组未进晚餐就马上召开座谈会,区、镇两级政府相关负责人在电白区政府汇报时称,信访人反映的路段位于县道电白区沙琅至黄岭路段,全长10 .8公里,原来全段均为沥青路面。由于道路承运量大幅增加及道路积水等因素,变成如今的状况。“茂名市公路局今年已将电白沙琅至黄岭路段全长10 .8公里优先列入路网升级改造计划,电白区政府正在积极协调各方解决资金缺口问题,预计在2017年2月春节前动工建设,力争明年5月建好。”相关负责人说。
  “资金缺口大概多少?”听完汇报,第三督办组组长、省信访局副局长曾志林问。
  “路面升级改造资金缺口仍达1400多万元”,电白区公路局局长骆晓辉说,目前茂名市已在高速公路的建设经费中预留了200万元来支持该路的建设,该路段也向省里申报了升级为省道,如果能批下来,省里也会有部分经费支持。
  “我们打算先修路面最烂的五公里,另外的五公里进行修补”,电白区区长华翠表示。
“要安排专门执法人员,严查该路段超载、超速车辆”,曾志林要求,沙琅镇政府应做好该路段的环境保护,组织人员对人流密集、扬尘较大路段进行洒水压尘,减少群众的不便。要加大与高速公路公司的沟通协调力度,控制施工车辆载重量,并要求其对破坏的道路给予补偿。
    对此,市、区、镇相关部门均表示,将抓紧整改和落实。

    案例2 
    垃圾填埋场常飘臭味 小区业主不知何时是头
   “我们闻不到就不会打电话给信访局了,但是臭味一飘过来就提醒我们这个垃圾场的问题。”珠海市香洲区吴女士说,受珠海市西坑尾垃圾填埋场影响的区域包括了好几个楼盘,居住着不少老人和小孩,居民们不确定垃圾场散发的臭气是否对身体有害,“如此反复,我们不知道什么时候是个头。”
    督办组了解到这次居民投诉的臭气来源主要是今年6月以来在西坑尾垃圾填埋场引进的处理生活垃圾的一环保工厂,由于在垃圾处理过程中密闭工作不到位,导致臭气外溢。
随后,督办组到垃圾场现场查看,发现该环保工厂确实已经停工,据珠海市相关部门介绍,已经在9月19日要求该工厂全面停业整改。
对于吴女士担心臭气可能会对身体健康造成伤害,当地有关部门表示“会增加西坑尾区域环境和企业排污的日常监测和应急监测频次,并在周边居民小区建设若干个臭气在线监测点。”
    “请你放心,整改后以市民的鼻子闻不到臭气和相关环保监测数据要达标两大标准来要求该工厂,不达标坚决不准开工。我们会对你的诉求的解决情况跟踪到底。”与督办组一起接访群众的珠海市领导告诉信访人,整改的进展会及时在网上公示,接受市民和媒体的监督。
    “给个时间,什么时候能解决这个问题?”督办组要求当地政府有关部门提供一份整改进度时间表,并及时向市民和社会公示整改进展,避免造成不必要的误解,不要让市民遥遥无期地等待。(信访人黄锋、苏良为化名)

  省信访局副局长曾志林带领督办组深入到信访人家里了解情况。省信访局供图
 
    案例3
    开发商走佬害惨业主    房贷照扣收楼却没影
    中山市黄圃镇一楼盘开发商未在约定时间内交楼,该工程法人代表在2015年潜逃,导致工程烂尾,近300户业主无法收楼,业主、信访人王先生要求解决收楼的问题。
    “我们最大的诉求就是收楼。”督办组与信访人见面时,王先生和同行的业主毛先生表示,他们多是来中山工作的外地人,由于开发商跑路、楼盘烂尾,加上根据预售合同他们每月还要还一笔房贷,导致没有房住,经济负担加重。
  此外,“房产无法办证,加上限购政策出台,2014年买了这个楼盘的房之后我们也无法购买第二套房,现在小孩上学都成为难题。”楼盘停工一年多,业主们感到“一年多了,等得很心累,只想早点收楼。”
  信访人王先生还指出,业主们发现这个楼盘在银行没有预售款专用账户,也成为楼盘烂尾的一个原因。南都记者了解到,2015年10月1日,《中山市商品房预售款监管办法》(以下简称“《办法》”)正式实施。《办法》规定,商品房预售款只能用于该项目建设,不得随意挪作他用如购置土地、开发其他项目等用途。开发企业在申请商品房预售许可前,必须确定预售项目的监管银行,并按照一个预售许可申请对应一个监管账户的原则在监管银行设立商品房预售款专用账户。
  也就是说,业主王先生在2014年购房时,中山还没有对商品房预售款实行有效监管,开发商可以先将预售款挪作他用。
当地政府考虑到开发商跑路,交楼成为难题,一直在想办法盘活这个楼盘,推动楼盘复工,尽早解决业主收房难的问题。对于信访人提出“等得心累”的问题,督办组要求当地政府要制定一个详细的工作进度时间表,争取让部分业主能在农历新年之前入住新房。督办组指出,“目前楼市还处在比较乐观的状态,是盘活楼盘的好机会,要保证这宗案件不要错失解决问题的时机。”
“我们会持续跟踪这个案子。”督办组向信访人表示,督办组会跟踪案件的办理,并在网上公开办理进度。

  案例4
    菠萝市场垃圾堵塞排水口    农民家一遇下雨就被淹
地处亚热带的湛江市徐闻县是著名的菠萝产地。2014年,徐闻县连香农民专业合作社建成曲界菠萝交易市场,方便农民的菠萝买卖。
  家住该市场附近的信访人、曲西村村民苏良反映,因该菠萝交易市场用石子把地基压平压紧,致使地面无法吸水,一到下雨天,其住宅和农地就被淹,房屋受损、农作物无法正常生长,而镇级政府对此“不管不理”。
苏良所反映的情况是否真实?负责处理该信访事项的徐闻县和曲界镇相关负责人向督办组汇报时称,菠萝市场建设导致积水,影响信访人住宅及农地的问题基本属实。一方面,由于菠萝交易市场工作人员管理不善,致使菠萝市场垃圾堵塞排水口,造成雨水无法及时排放,溢过排水沟而产生积水问题;另一方面,信访人居住地本身地势低洼,容易产生积水。
但对于信访人所说的镇级政府“不管不理”,相关负责人则称不属实。“曲界镇规划部门到实地勘察,要求并监督菠萝交易市场建设蓄水池、排水沟及排水管道,连接了该镇的市政排污管网。排污系统建立后,有效改善了菠萝市场排水问题。”
  听取了处理该信访事项的相关负责人的简要汇报后,督办组便来到曲界菠萝交易市场看现场、见信访人。
“之前就是这里被垃圾和杂草堵住了,导致积水。我们已经把垃圾和杂草都清理了,同时也把排水沟进行了加宽加深处理,”菠萝市场负责人指着排水口告诉督办组。
    “是否可以保证以后信访人家里不再被水淹了?”曾志林问。
    “处理好之后还没下过大雨,我们也在等待一场大雨来检验一下,”菠萝市场负责人说。
    信访人苏良及其父亲则向督办组出示了大量房子被水淹的照片。
    “菠萝交易市场未建之前这里是否出现过水淹的情况?”第三督办组组员、省信访局督查处处长陈晓明问。相关负责人称,由于信访人的房子处于附近最低洼的地方,本身也容易造成积水。但苏良父子说,菠萝市场建好之前,下雨时房子不会淹水。
该案的包案领导、徐闻县委常委王少兰在向督办组汇报时表示,在菠萝市场对排水口和排水沟进行整改之后,苏良已与该市场管理部门签订了书面协议,协议写明市场加强管理,及时清除杂草,避免类似事情发生,否则由菠萝市场负责赔偿损失。对于这一处理,苏良也表示满意,并于9月30日签订了息诉罢访(协议)书。
    “群众上访要系统地看,解决问题也要系统地解决,”徐闻县委副书记林青表示,已将苏良提出的这一问题列入了2017年的财政规划,由各方出一点资金,计划将该地农民的排污问题“一揽子”解决。
    “要举一反三、通盘考虑,解决好菠萝交易市场周边排水系统建设问题,”曾志林指出,系统解决这一问题的思路很好,要进一步落实,增强群众的幸福感,将美好的设想变成现实。

  记者观察
    让信访事项的办理处于阳光下
    信访积案的出现,在于很多信访人的问题长时间得不到解决。在此次的督办中,不少信访人表示,反映问题之后就是一而再、再而三地等待,不知道到底什么时候才能彻底解决自己的诉求,“耐心都快等没了”。而部分地方政府与信访人沟通不够,导致信访人认为政府对他们的诉求不闻不问,没有理睬,引发其不满。
  但记者参与此次督办时发现,事实上,不少案件已经取得相当进展,各地政府也为解决信访人的诉求做了大量工作,有的为了修补村民门口的道路到处筹资,有的各处寻找商业投资盘活烂尾楼盘、有的甚至远赴甘肃等地调查案件,并不是信访人眼中的“不闻不问”。
  但很多时候,由于信访人无法及时得知案件办理进度,也鲜有向信访人一一解释办理细节,信访人得知的消息有限,造成了他们的焦虑。
  在此次督办过程中,第三督办组和第六督办组均向信访人和被督办单位明确:“案件办理要全程向社会公开。”信访人可以在广东信访网上查到案件办理进度和结果,这样一是让信访人心里有个底,自己的诉求办理到哪一步了,增强他们的信心;二是通过这个办法来监督和“倒逼“相关单位加紧办理进度,尽快给信访人一个说法。
  第三督办组组长、省信访局副局长曾志林强调,要让群众“多上网,少上访”,减少信访人的来回奔波。
  “我先交个底,我们要求案件办理进程全程对群众和媒体公开。”第六督办组组长、省信访局复查复核处处长刘青在听取案件汇报之前先向各地相关部门明确。
  有些地方政府官员见到督办组成员中有媒体记者,表示“有些话不方便说”。对此,督办组强调,此次督办邀请媒体参与,就是要接受社会和媒体的监督,积极回应信访人的诉求。
  正如省委副秘书长、省信访局局长林耀明在督办组出发前的动员会上所说:要让信访事项的办理处于阳光下。而只有这种“阳光下的办理”,才能让信访事项得到更好的解决,也让群众更好理解政府所做的工作。
(来源:南方都市报)


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